Omsorgsjuss AS har sendt følgende innspill til BPA-ekspertutvalget:
Innspill til BPA-ekspertutvalget
- Bakgrunn og formålet med innspillet
Jeg ledet BPA-utvalget som avga NOU 2021: 11 Selvstyrt er velstyrt. Dette innspillet bygger på det arbeidet, men løfter frem en løsning som lå utenfor vårt mandat, og som utvalget derfor verken utredet eller tok stilling til. Etter min vurdering fortjener den å bli vurdert, og eventuelt utredet videre, av det nye ekspertutvalget.
- Det avgjørende ved vårt mandat
Vårt mandat var uttrykkelig avgrenset ved forutsetningen om at «ordningen fortsatt skal være et kommunalt ansvar». Som kjent var utvalget delt i synet på nettopp denne grunnforutsetningen. Fordi den lå fast, kunne vi ikke utrede modeller som fordeler ansvaret mellom stat og kommune på en annen måte. Det nye utvalget er ikke bundet på samme vis, og har dermed en anledning vi ikke hadde.
- Forslaget: en delt ansvarsmodell etter arena og formål
Jeg foreslår at utvalget utreder en fremtidig BPA-ordning der staten ved NAV overtar ansvaret for BPA til nærmere bestemte formål, og der BPA og funksjonsassistanse reguleres likt. Modellen bygger på tre elementer:
- Statlig ansvar avgrenset etter arena. En statlig BPA-ordning forbeholdes tjenester som utføres på andre arenaer enn i hjemmet eller institusjonen der personen bor – for eksempel bistand til sosial kontakt, fritidsaktivitet, hobby, idrett og samfunnsdeltakelse utenfor hjemmet. I forlengelsen av dette bør man tette det som i dag er det viktigste gapet mellom BPA-ordningen og funksjonsassistanseordningen: å sikre studenter rett til den bistanden de trenger for å kunne gjennomføre studiene sine.
- Universell rett. En statlig ordning må omfatte alle som har behov for slike tjenester – ikke bare de som i dag har BPA. Personer som i dag får tilsvarende tjenester organisert som støttekontakt, fritidskontakt eller lignende, bør få rett til statlig BPA i stedet.
- Et tydeligere, men mindre omfattende, kommunalt ansvar. Kommunene vil da sitte igjen med et noe mindre ansvarsområde enn i dag, der dagliglivets gjøremål i hjemmet eller institusjonen personen bor, samt helsetjenester, fortsatt vil være et kommunalt ansvar.
- Forankring i CRPD
Forslaget har en klar forankring i FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne (CRPD), særlig artikkel 19 om retten til et selvstendig liv og til å være en del av samfunnet, artikkel 24 om retten til utdanning, artikkel 29 og 30 som kan oppsummeres som retten til samfunnsdeltakelse. Bestemmelsene slår fast at mennesker med nedsatt funksjonsevne har rett til å leve i samfunnet med de samme valgmulighetene som andre, og at statene skal sikre tilgang til den personlige assistansen som er nødvendig for å kunne delta i og inkluderes i samfunnet — og for å hindre isolasjon og utestengning. Nettopp deltakelse utenfor hjemmet — sosial kontakt, fritid, utdanning og samfunnsliv — står sentralt i CRPD. En arena- og formålsbasert statlig ordning treffer derfor kjernen i det konvensjonen skal beskytte, og gjør det tydeligere at BPA ikke bare handler om ivaretakelse i hjemmet, men om reell mulighet til å delta i samfunnet på lik linje med andre. Å sikre studenter rett til nødvendig assistanse og å innlemme dem som i dag har støttekontakt eller lignende, understøtter det samme formålet.
Videre er det at CRPD fra 1. januar 2026 er inkorporert i norsk lov noe jeg mener innebærer at det uansett bør tenkes nytt i forhold til hvordan særlig artikkel 29 og 30 kan forankres tydeligere i alminnelige norske lovbestemmelser.
- Hvorfor denne løsningen og ikke de andre alternativene som har vært drøftet?
Etter mitt syn treffer en arena- og formålsbasert grense bedre enn de skillene som ellers diskuteres:
- Skille etter persongruppe fungerer dårlig. I dag er i prinsippet alle omfattet av retten til BPA, og det er vanskelig å skille ut persongrupper som bør eller ikke bør ha BPA på en prinsipielt holdbar måte, uten at personer med visse funksjonsnedsettelser diskrimineres.
- Skille mellom «helsetjeneste» og «personlig assistanse» er både vanskelig og lite hensiktsmessig. Det lar seg sjelden trekke tydelig nok, og er trolig heller ikke et formålstjenlig skille. I praksis er det ofte samme personell som utfører alle oppgavene som skal gjøres for en person på et gitt tidspunkt – for eksempel den bistanden og helsehjelpen som rutinemessig trengs hver morgen og kveld.
- Et arenaskille er praktisk håndterbart. Det følger et skille som allerede er meningsfullt i folks liv – hjemme kontra ute – og gir en skarpere grense mellom kommunens helse- og omsorgsoppgaver og statens ansvar for deltakelse i samfunnet utenfor hjemmet.
Modellen ivaretar dermed flere av de sentrale hensynene og formålene med dagens BPA-ordning, samtidig som den gir større tydelighet om hva ordningen kan bidra til, og en klarere ansvarsdeling mellom stat og kommune.
- Anbefaling til utvalget
Jeg anbefaler at ekspertutvalget:
- Utreder en statlig BPA-ordning ved NAV, avgrenset etter arena og formål som beskrevet, med lik regulering av BPA og funksjonsassistanse, samt assistanse til studier.
- Vurderer hvordan dagens støttekontakt-/fritidskontaktordninger kan innlemmes i en universell, statlig rett.
- Utreder de tilhørende konsekvensene for kommunenes gjenværende ansvar for dagliglivets gjøremål i hjemmet og helsetjenester.
Jeg stiller gjerne opp for en utdypende samtale eller et møte, og kan dele erfaringer fra arbeidet med NOU 2021: 11.
Oslo, 29. august 2026
På kurset legges det stor vekt på å sørge for at kommunene skal settes i stand til å gjennomføre de vedtatte lovendringene på best mulig måte, og til at endringene blir fulgt opp etter lovgivers intensjon.

